ca88cc亚洲城

中共亚洲城ca88唯一官网委员会关于巡视整改情况的通报

文章来源 ca88cc亚洲城 发布时间:2018-07-12 15:17:01   点击:

 

中共亚洲城ca88唯一官网委员会

关于巡视整改情况的通报

 

根据省委统一部署,20171023日至1125日,省委第八巡视组对亚洲城ca88唯一官网(以下简称集团)党委进行了巡视。20171228日,省委巡视组向集团党委反馈了巡视意见,按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、在党委发挥领导作用不够有力,在把方向、管大局、保落实上存在差距方面

(一)关于学习贯彻中央、省委一些重大决策部署不到位的问题

一是坚持领导带头推动。党委主要负责人切实履行第一责任人责任,坚持亲自抓、主动推,带头组织领导班子深入学习贯彻习大大新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习大大总书记来川视察重要讲话精神,牢固树立四个意识,坚定四个自信,坚定维护习大大总书记在党中央和全党的核心地位,坚定维护以习大大同志为核心的党中央权威和集中统一领导。牵头安排梳理了中央、省委关于国企改革“1+N”配套文件、全国全省国企党建工作会议等文件材料,组织领导班子以党委常委会、中心组(扩大)学习会、专题学习会等方式进行重温学习。带头宣讲、阐释、落实党的十九大精神和省委十一届二次全会精神,带头参加双重组织生活会,形成了浓厚的学习氛围。

二是强化基层全面落实。集团党委坚持落实靠基层,落实到基层。在梳理中央、省委重要会议精神形成学习资料的基础上,及时下发了《关于进一步加强上级有关会议精神和重大决策部署学习贯彻落实的通知》,对基层各单位抓好学习作出安排部署,提出明确要求。坚持抓两头带中间,以各单位班子和党支部为重点,推动各单位领导班子、党员干部迅速重温学习国企改革“1+N”配套文件、全国全省国企党建工作会议精神。推动各单位各级党组织迅速掀起学习党的十九大精神和习大大总书记来川视察重要讲话精神热潮,把思想行动统一到坚定维护习大大总书记在党中央和全党的核心地位上来;认真学习贯彻彭清华同志在全省市厅级主要领导干部读书班上的重要讲话精神,梳理重点课题,研究部署大学习、大讨论、大调研活动,把智慧力量统一到落实中央、省委重大决策部署上来,推动了工作、促进了发展。

三是加强工作督查问效。集团党委以年度工作考核、工作调研、专项检查等方式,加强对二、三级企业党组织的督促检查,确保中央、省委的重要会议精神和重大决策部署在企业落地落实。

(二)关于企业党组织在企业治理结构中的法定地位不够落实的问题

一是坚持党的领导具体化。进一步完善双向进入,交叉任职的领导体制,把党的领导体现在班子运行之中,体现在具体领导岗位之上,融入具体工作之中,始终确保党组织把方向、管大局、保落实,进一步强化了党的全面领导。通过开展集团薪酬管理和绩效考核情况专项清理,24个存在党组织书记与行政领导同级不同待遇问题的三级企业已开展制度修订,确保党政干部同级同酬。

二是坚持党的领导法定化。84家法人企业中,集团已于巡视前完成了企业章程修订,并获得省国资委党委批准,党建已内嵌入总章和专章;二、三级法人企业中,除境外企业受当地法律限制和拟清理注销的僵尸企业外,剩余企业已全部完成章程修改 ,进一步明确和落实党组织在企业法人治理结构中的法定地位。

三是坚持党的领导制度化。集团党委制定实施了三重一大事项决策制度及配套制度,已将省国资委批复的集团三重一大制度印发各基层单位,要求各基层单位按照省国资委的意见要求,加快制定和完善本单位的三重一大决策制度,报集团党委审批,全国、全省国企党建会精神和党委前置研究三重一大问题得到了有效贯彻落实。有序推进三会议事规则修订制定工作。新的集团党委常委会议事规则已经出台,董事会和经营班子会议事规则正在修订完善。各单位加快了党委会、董事会及经营班子议事规则的制订工作。决策制度、议事规则为党委发挥领导作用提供了可靠的制度保障。

(三)关于在企业改革发展、转型升级中主动作为不够的问题

一是坚持党委管大局。集团党委加强了对集团发展战略、深化改革的深入研究和长远规划。根据省委省政府、省国资委相关要求,亚洲城官网整体已启动国有资本投资企业的改组工作,拟对集团业务结构、管理方式、组织架构设置进行调整,目前组织架构方案初稿已经形成。

二是坚持党委把方向。认真研究、加快推进了集团所属7家二级企业的企业制改造,待财务审计报告、清产核资报告及资产评估报告完成并通过审批后,集团党委将再对7家单位的改制方案进行研究审核。

三是坚持党委保落实。加大对僵尸企业及低效无效资产处置力度。集团共清理出僵尸企业”28户,其中2户已完成清理处置工作,13户已确定清理处置方案,剩余13户已查明基本情况,正在研究清理处置方案。加强对长账龄应收款项及投资多年未见收益的参股股权投资的管理,建立防范低效无效资产长效机制。

(四)关于在强化思想政治引领、严守纪律和规矩上下功夫不够的问题

一是强化思想引领。进一步落实集团《关于加强和改进领导班子思想政治建设的意见》,并加强对各级领导班子思想政治建设的监督检查。拟定了集团中层干部学习贯彻十九大精神和习大大新时代中国特色社会主义思想培训方案,于326日至31日,在省委党校组织开展为期六天的培训,举办了学习贯彻习大大总书记来川视察重要讲话精神进基层专题宣讲会。同时各基层单位也按要求开展相应学习培训,确保培训全覆盖,学习有实效。

二是强化纪律规范。开展党员干部和全体职工劳动纪律整顿。印发了关于进一步强化集团《员工劳动管理规定》实行力度的通知,集团总部及各基层单位已全部建立强化《劳动管理规定》实行力度的领导小组,由人力资源部负责牵头组织员工学习,开展定期与不定期检查,同时开设了日常监督电话,及时受理有关违反《劳动管理规定》行为的反映与投诉。

三是强化正风肃纪。对上班时间炒股、搞封建迷信、公款私自出境旅游等典型问题进行严肃查处,给予党纪政纪处分3人,其中2人被撤销职务,就典型案件进行了通报。严格实行《中层领导人员因公出国(境)管理办法》,督促集团各单位制定相关管理办法,并加强业务工作的检查引导,杜绝因公出国境旅游现象的发生。进一步加强项目经理和管理人员的教育管理,明确二级企业每年要组织项目经理进行轮训,不断提高纪律意识、规矩意识和综合素质,集团将定期不定期对项目及项目经理的管理进行检查。

四是强化群众观念。认真贯彻落实党的群众路线,按照集团领导联系基层制度,调整完善了集团领导联系基层单位,明确了工作要求,加强对基层工作的引导。坚持全心全意依靠职工群众办企业,健全完善职工帮扶制度,加大对基层职工特别是一线职工的关心和帮扶。2018年元旦春节期间,筹集款物慰问职工12700余人次。对二级企业及其下属企业拖欠职工工资和社保情况进行清理,涉及拖欠的9家单位基本完成清欠工作。

二、在党的建设不同程度存在虚化缺失问题,落实党建工作部署要求不到位方面

(五)关于重业务轻党建的问题

一是着力扭转思想观念。大力宣传贯彻全国全省国有企业党建工作会议精神,强化抓好党建就是最大政绩的理念,加强思想政治建设,从国有企业是党执政的重要经济基础等方面,廓清思想认识误区,摒弃错误做法,切实提高班子成员履行一岗双责责任意识,增强在党言党、在党为党、在党兴党的责任感和使命感,推动党建工作与改革发展、生产经营紧密结合、深度融合。

二是着力推动制度建设。已完成集团《党建工作责任制考核办法》的修订草案,2018年将进一步健全领导人员综合考核评价机制,强化班子成员履行一岗双责,切实抓好分管范围内党建工作的日常监督和检查考核。

三是认真开展兼职清理。对集团中层及以上领导干部在企业和社会团体兼职进行了清理整改,减少了24名干部38个企业兼职,11名领导干部20个社会团体兼职。修订《集团中层领导人员兼职管理办法》从制度上规范领导干部兼职管理。

四是切实抓好责任落实。召开了2017年基层单位党委书记抓党建述职评议会,6家企业党委书记进行了现场述职,并接受与会人员的测评,19家企业党委书记进行书面述职,进一步促进了党委书记抓主业、履主责。集团党委书记对基层单位党委书记进行了集体约谈,从旗帜鲜明讲政治、忠实履职讲尽责、严以修身讲清廉等方面提出了明确的要求,进一步强化了党委书记履行管党治党主体责任的意识。

(六)关于党内政治生活不够严肃的问题

一是带头示范落实。组织召开了集团2017年度领导班子民主生活会,对领导班子和个人的批评意见进行列表梳理,逐条对应提出整改措施。民主生活会上班子成员直面问题,开门见山进行批评和自我批评,达到了团结批评团结的预期目标。召开了巡视整改专题民主生活会,班子和个人对照巡视反馈意见,主动认领问题,深刻剖析原因,明确努力方向。

二是从严实行制度。重申严格实行集团《党员领导干部参加双重组织生活会制度》《三会一课制度》《民主评议党员制度》《基层党组织主题党日活动制度》等“8+1”制度,结合年度考核工作,加强对各单位领导人员参加双重组织生活会、党建工作、党风清廉建设、选人用人以及三会一课、民主评议党员、党日主题活动等实行情况的督促检查。对一家下属单位2个机关党支部长期未开一次支委会,3个党支部无正常组织生活的问题,责成该单位党委进行了严肃整改。

(七)关于组织建设存在短板的问题

一是规范党组织设置。对二级企业党组织设置不规范问题提出调整方案,对4家二级企业人数不够设立党委的情况进行整改,在巡视前已撤销一家党委(整体并入其他单位),目前其余3家党委均调整为党总支,进一步理顺基层党组织隶属关系,将原属机关党委管理的3家独立法人企业党组织调整为由集团党委直属管理。对施工一线、项目党组织设置进行研究,根据企业实际情况和发展需要进行调整。全面清理基层党组织应建未建情况,严格按照党组织建设四同步”“四对接原则,及时予以整改。结合海外项目所在国家(地区)实际,认真研究海外项目党组织工作方式,拟定《集团海外党组织建设管理办法》(草案),正在征求基层单位意见,因地制宜抓好组织建设和党员教育管理。

二是狠抓班子配备。根据集团战略目标及推进时间节点,拟定二级企业党委班子补充建设方案,合理设置二级企业党委委员职数,并按照干部选拔任用程序,及时补充配齐空缺职位。

三是严格换届要求。在上级党委领导下,按照基层党组织选举工作条例,尽快推进集团党委换届工作。同时,加快推进二级单位党组织按期换届工作。

四是从严党员发展。拟定了集团2018年党员发展工作计划,明确了党员发展规范,做到有计划、有步骤实施,重点加强对青年员工的教育引导培养。

(八)关于党建工作保障不到位的问题

一是加强党建工作部门建设。已起草集团三个层级党建工作部门建设方案,待完善后提交集团党委研究决策后实施。结合企业发展及党组织、党员管理实际,规范、科学设置三级企业党建工作部门,明确工作人员、工作职责。

二是建强党组织书记队伍。加大各级党组织负责人的配备力度,并计划用3-4年逐步建立一支政治素质高、业务能力强、梯次合理、结构优化的党组织书记队伍。在调研一线项目党支部的基础上,已着手制定《项目党支部书记配置管理办法》和集团党务干部人才队伍建设规划,明确了党务干部人才引进、培养、使用等举措。2018年下半年,拟举办党支部书记、党务干部专题培训班,建强基层党建中坚力量,打牢基层党建基础。

三是强化党建工作制度保障。各单位、基层党支部根据实际切实规范基层党员活动阵地、活动室建设,加强党员阵地有形化建设,为党建提供必要的物质保障。已制定《党建经费管理办法》,明确了党建经费标准、开支范围和报销审批程序,党建经费按规定纳入各级年度预算。

三、在企业违纪违规问题较多,全面从严治党不够有力方面

(九)关于两个责任落实不到位的问题

一是落实两个责任两级党委和纪委认真学习贯彻习大大总书记在十九届中央纪委第二次全会上的重要讲话精神,以永远在路上的固执把全面从严治党引向深入,并再次认真学习上级落实两个责任相关文件精神,开展了党委书记、纪委书记集体约谈,召开了年度述职暨专题工作会,进一步落实党委主体责任、党委书记的第一责任人责任、班子成员一岗双责责任、纪委监督责任。修订落实党风清廉建设责任制考核办法及责任追究办法,以考核倒逼各级领导人员进一步增强落实两个责任的责任感和紧迫感。

二是严肃问责追责。就个别亏损项目处理问责不及时、不到位问题,集团已对所属企业严肃问责,给予该企业原主要负责人及班子成员分别给予组织处理和经济处罚。对下属某企业一基层单位原总经理2015年被判刑,当年该企业党委仅对其作免职处理,未及时解雇党籍,直到2017925日才决定解雇党籍一事,集团党委对该企业党委、纪委在全集团进行了通报批评。

三是补齐力量短板。集团纪检监察部带头配齐配强纪检干部,对纪检监察干部队伍思想建设、组织建设、作风建设、能力建设等方面作出新的安排部署。废止《四川亚洲城官网招标监督暂行办法》,集团和各单位纪检监察部门退出招标、招聘等应由业务部门履行监督管理职能的议事机构和日常监督工作。逐渐配齐各单位纪委书记,目前已新提拔纪委提拔纪委书记2名,交流任职1名。

(十)关于监督执纪问责不力的问题

一是加强纪检队伍建设。按照对党忠诚,政治过硬,作风优良,清正清廉,本领高强,敢于担当的要求,持续抓好纪检队伍建设。在省国资委对集团纪委书记实行单列考核的基础上,正着手制定集团对所属单位纪委书记单列考核办法,加强纪委监督执纪问责考核力度。

二是增强责任意识。建立并落实纪委书记原则上不在本单位产生和定期交流机制,严格落实纪委书记述职述廉工作,强化责任意识和担当精神。

三是提升业务能力。认真组织学习贯彻实行《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》,认真清理和修订集团纪检监察监督执纪相关规定,规范纪律检查工作管理和问题线索处置。

(十一)关于贯彻落实中央八项规定和省委省政府十项规定精神不到位的问题

一是开展违规滥发钱物的专项清理。开展了2013年以来报销或货币化发放钱物的专项清理工作,印发《关于加强工资管理和规范职工福利费、教育经费支出的通知》(川亚洲城官网发〔2018113号),强化了工资总额管理,明确了企业工资总额构成规定、薪资的确定和发放规定,规范了工资列支渠道、职工福利费和教育经费支出,进一步严明了收入分配纪律。

二是开展违规购买高档烟酒的专项清退工作,规范公车购置和使用管理。发《关于停止私车公用及车贴发放的通知》,一律停止私车公用费用报销;停止以货币形式发放车贴或交通补贴。全面清查公车管理情况和违规配备驾驶员等情况并严格进行整改。深入研究车辆管理现状及问题,加紧制定和完善全集团车辆管理制度,进一步明确行政车辆、生产性车辆界定标准,进一步严格规范车辆购置、报废、车辆备案、台账管理、企业负责人用车、私车公用、车辆日常使用管理工作。

三是清理超标乘坐交通工具、超标住宿和违规报销差旅费等问题。集团下发《关于清退超标乘坐交通工具、超标住宿和公款旅游费用的通知》,对于严禁报销的费用进行清理。

四是严格规范企业负责人履职待遇及业务支出管理。下发《关于进一步严格规范企业负责人履职待遇业务支出管理的通知》,强调进一步严格实行企业负责人履职待遇、业务支出管理办法,各单位严格对照文件要求全面梳理和修订相关制度。

五是加强内部审计监督。下发《关于进一步加强内部审计工作的通知》,明确将违规滥发钱物、违规购买高档酒及超标准接待、违规购置和使用公务用车、违规乘坐飞机头等舱住豪华酒店和公款旅游等问题纳入内部审计日常工作内容。

(十二)关于选人用人方面问题较多的问题

一是加快推进制度建设。完成《集团中层领导人员选拔任用暂行办法》修订草案,推进配套制度建设,进一步明确中层领导人员选拔标准、规范选用程序、实施交流回避等要求。

二是加大规范选用程序。及时整改集团中层干部选拔任用工作的不规范性问题,进一步完善人选动议和推荐考察程序。对一家单位任前公示未结束就发文任命情况进行严肃批评。结合对基层单位的年度考核,对基层单位选人用人工作进行专项检查,对不规范的问题及时予以纠正。

三是认真清理亲属回避。开展集团领导干部任职亲属回避清理整改,对下属单位4名领导班子成员亲属未按规定实行任职回避的情况进行了整改。

四是加强干部选用工作。逐步配齐配强二级企业班子成员,加快干部交流任用,截至目前,已提拔、交流、退出、调整、补充干部31人,涉及下属15家单位。

四、在“‘四资一项目问题多,国有资产面临风险和损失方面

(十三)关于部分工程项目亏损严重的问题

一是加强过程管控。结合集团国有资本投资企业改组,健全集团项目成本管理机构和相关制度,督促所属单位按照集团有关规定加大项目成本管理和过程管控。

二是严肃处理项目亏损问题。督促亏损项目所属单位锁定亏损、划清责任,按照集团规定严格处罚问责。对亏损项目集中的下属某企业原班子成员进行了问责,该企业党委召开巡视整改专题民主生活会,针对项目亏损面大、亏损严重、班子管理不力的问题进行了深入反思剖析,认真查找自身原因,提出整改措施,着力抓好后续项目管理和企业经营工作,逐步走出困境,促进企业发展。

三是加强预计亏损项目结算工作。下发《关于限期整改预计亏损项目内部结算及外部结算管理的通知》,明确各单位两个月内完成预计亏损项目的内部结算及成本锁定,重点落实预计亏损项目的外部结算责任及奖惩,限期完成外部结算工作。

(十四)关于工程项目违规分包、转包、挂靠的问题

集团下发关于废止《亚洲城官网合作项目管理办法》的通知,要求严格按照住建部《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》(建市〔2014118号),全面规范项目管理,合法合规开展各项生产经营活动。着手起草《四川亚洲城官网工程施工转包违法分包及挂靠等违法行为认定查处管理办法(试行)》,进一步规范集团项目管理。

(十五)关于一些企业领导人员和职工经商办企业,违规与集团发生关联交易的问题

一是开展立案审查和处理。会同省纪委驻省国资委纪检组对已发现的违规经商办企业、关联交易问题进行立案审查和处理,收回款项1100余万元,责令在职职工已全部清退股份。对22名领导人员及关键岗位人员立案查处并扣减相应薪酬。在巡视期间发现的违规经商办企业问题,已立案4人,给予党纪处分4人。

二是开展深刻检视反思。集团领导班子成员、各单位党委书记、纪委书记接受省国资委党委书记的集体约谈。201821日,集团下发《关于22起职工违规经商办企业问题的通报》,深刻剖析案发原因,要求集团各级党委要深入分析查找产生问题的根源,深刻汲取教训,防范此类问题再次发生。

三是堵塞管理中的漏洞。发布集团《关于将部分职工违规经商办企业涉事企业列入集团黑名单分供商库的通知》,将涉案企业列为供应商黑名单库,禁止与亚洲城官网各单位发生业务。制定工作方案,再次对职工经商办企业与亚洲城官网发生关联交易问题开展专项清理,制定《生产资源采购、履约、结算、支付管理办法(试行)》,对中标单位股东是否是亚洲城官网职工进行审查,把好入口关。

(十六)关于物资采购、资金使用、资产管理不规范的问题

一是规范物资采购。印发了集团《关于部分单位违规向未列入合格分供商库的分供商采购货物和租赁设备的问题的通报》,对涉及违规的单位在全集团范围内进行了通报批评,出台集团《生产资源分供商管理办法(试行)》《生产资源采购、履约、结算、支付管理办法(试行)》,通过建章立制,杜绝类似问题发生。

二是严格资金使用管理。对集团下属单位某分企业为建设单位转款不入账的违规行为及责任人在全集团进行通报批评,处理意见已通过集团党委常委会、董事会审议。对以人工费、材料费等名义套取高额借款利息的问题进行了调查处理。对集团下属某企业违规决策为建设单位借款继续施工的行为给予了通报批评,责成该企业举一反三,汲取教训。下发《关于清结备用金和进一步规范备用金管理的通知》,对现有挂账备用金进行进一步清理,收到集团及下属各企业备用金管理制度共计24份。

三是规范资产管理。集团组织投资发展部会同财务部、法律债权部共同对涉及抵扣工程款事项进行逐一梳理。相关业务部门马上着手研究,规范管理,加强监管。首先进一步区分涉及资产与债权债务交易抵偿的法律关系,对不计入本方固定资产而作为债权债务抵销介质的行为规范为债权债务重组,并制定印发了《亚洲城ca88唯一官网关于进一步规范有第三方参与的债权债务重组事项的通知》(川亚洲城官网发〔201860号),针对以实物资产作为介质实现债权债务重组,进一步明确债权债务重组的定义及规范债权债务重组交易行为。同时针对资产抵扣行为,制定印发了《亚洲城ca88唯一官网关于进一步规范资产抵债事项的通知》(川亚洲城官网发〔201845号),明确了资产抵债的定义及规范资产抵债交易行为,对资产抵债的抵入价格确认、交割方式、核算等均作出明确要求。集团企业相关部门将进一步加强管理,强化监督,确保抵扣行为科学、规范、合法,确保国有资产保值增值。

(十七)关于风险管控不到位的问题

一是规范重大项目决策程序。项目投标及签订合同严格实行集团三重一大决策制度。针对一个重大项目违反决策程序的问题,责成项目所属单位针对建设单位指定分包工程制定切实有效的风险防控措施,规避合同履约、工程质量、施工安全、工期及税务等方面的风险;针对业主指定分包的合同提供详实的工程实质性证实材料,并制定切实可行的措施规避税务、资金、金融等风险;修订完善投标管理办法,规范各层级项目投标管理。

二是严格实行项目风险抵押金制度。下发《关于清理追收风险抵押金的通知》,要求各单位全面清理和收缴项目风险抵押金。

三是加大竣工未结算项目整改力度。召开了全集团竣工未结算项目结算工作整改推进会,对于违反规定的项目经理,均调离工作岗位,在整改未到位之前不允许参与项目经理竞聘。启动了结算管理办法修订工作,拟进一步规范内外部结算管理。

四是深入研究诉讼案件较多、不良债权增多问题收集全集团自2013年以来的所有诉讼案件情况和各年度债权数据,进行成因分析,正在起草《亚洲城官网诉讼案件成因与对策分析》、《亚洲城官网债权余额居高不下的成因与对策分析》两份专项报告,针对诉讼案件不断增多、债权总额居高不下的老大难问题提出切实可行的专项方案,供集团决策研究。

(十八)关于部分企业融资贷款和集资涉嫌违规违法的问题

一是规范向银行支付中间业务费行为。下发《关于清理和规范银行中间业务费管理的通知》,集团各单位再次认真清理201311日至2017930日期间支付的银行中间业务费,从决策人员及程序到是否在企业批准的融资成本内、发票、收费单据、收款单位等要素认真清理。特别是和银行以外的第三方签订协议或合同并支付到第三方中间业务费的事项要求说明理由、商谈过程和批准人员,以协议或合同为对象,逐一详细清理。

二是开展集资清理工作。下发《关于清理集资的通知》,对非法集资行为,按集资批次清理,如实说明每批次集资决策过程,对擅自集资的给予严肃处理。文件印发前已兑付利息的,集资人为企业现任或集资期间两级班子成员且在职在岗的员工,清退利率超过8%部分的利息。发文后兑付利息的,做好沟通工作,在确保稳定的前提下,兑付年利率不高于8%

三是规范海外业务管理。制定《亚洲城官网海外业务管理办法(试行)》,以集团企业为主导,统一海外业务整体布局,强化海外业务的规范管理。

四是规范融资担保管理。下发《关于进一步规范融资、担保事项管理的通知》,对规范融资、担保管理再次提出要求,严禁非法集资行为。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向大家反映。

联系方式: 028-83379139

邮政信箱:成都市金牛区解放路二段95号亚洲城官网巡视整改办(邮政编码610081);

电子邮箱:179897281@qq.com





中共亚洲城ca88唯一官网委员会            

2018712日                    


XML 地图 | Sitemap 地图